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内容摘要：　在《联邦党人文集》中，汉密尔顿、麦迪逊经常求助于经验，并强调：经验是人类判断最不易产生错误的指南。

在《联邦党人文集》中，汉密尔顿、麦迪逊经常求助于经验，并强调：经验是人类判断最不易产生错误的指南。

1987年7月4日，县人民政府组织人员，强制拆除这栋楼房被认为有碍防汛的部分。这样的情形当然应当加以禁绝，否则实效性权利保护标准将无法加以落实。

一、引言对施行了20余年的《行政诉讼法》作修改，它的必要性已渐成共识。反观国内，自从1949年以来的实施的计划经济体制，国家干预力量无处不在，但权利救济机制却相当贫乏。在这样的规则社会中，权利救济提前到了通过规则预防权利被侵害。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。[18] 应星等：《立案政治学与行政诉讼率的徘徊》，《政法论坛》2009年第6期。

所以，对于原告来说，有时不得不接受被告提出一些过分的要求，以便被告有脸面走出法庭，然后再来解决他的问题。即使到了《宪法》经过修正才写进了国家尊重和保障人权的21世纪，这一人权条款目前主要还是宪法规范层面上的表达与道义上的诉求，保护权利与实践的真实相距还是很远的。[17]首先，人民这个概念本身就具有高度政治性。

美国宪法序言以十分精炼的语言概述了美国宪法的制宪目的。蔡定剑：《宪法精解》，法律出版社2006年版，第140页。这两个方面均涉及到国家根本任务规范在司法裁判中的地位问题。这些条款是对国家根本任务中规定的发展社会主义市场经济， 实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明以及建设富强的社会主义国家等内容的具体化与规范化。

国家公权力存在的主要任务之一就是为实现公共利益，这种看法符合现代宪法对公共利益的认定。立宪主义宪法规范的基本权利的享有主体是普遍意义上 人，是具有独立人格、自律的、有能力为自己的行为承担责任的可辨识的个体。

于此可见，国家根本任务与总纲之间的脉络关联十分清晰，有疑问的是，国体条款表达的是公共利益吗？若依纽曼所确立的判断公共利益的标准—— 即开放性，任何人均可接近和利用，也即不封闭也不是为某个人或特权阶层所保留——作出判断，[32]那么该条款只能是具有意识形态特征的政治性条款。这些原则在立法中应受到议会的特别尊重，而且它们不能成为任何法院按照本宪法的任何条款进行司法审查的对象。这个宪法就是为这个目的而写的。（一）国家根本任务从属于国家目的从价值序列上看，与国家根本任务相比，国家目的则是宪法上的一个更为根本的问题，对于宪法法教义学来说，国家目的问题无疑具有终极性与前提性。

《中华人民共和国矿产资源法》（1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）宪法《总纲》第十条《中华人民共和国土地管理法》）（１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）宪法《总纲》第二十九条《中华人民共和国国家安全法》（1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）。（6）《总纲》第二十七至三十二条所涉及到的内容则相对杂乱。这十三个条款占整个《总纲》（共三十二条）的40%还有多，足见我国对经济与财产权秩序的重视。如果我们将宪法视为一种在正确观念引导下，需要不断更新的现时化的、渐趋稳定的行动纲领，[1]那么，我们自然有理由将我国宪法序言之核心构成部分的国家根本任务规定视为这一行动纲领的内在必要组成部分。

除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。许章润教授将这一责任放在更为宏大的背景下予以体认：提炼和形成刚健、深刻而博大的国家目的不仅是中国文明复兴的前提，同时为中国走向世界性大国所必须完成的建构。

资本主义国家宪法是对固有意义上的宪法进行扬弃而形成的新型宪法，[29]它是在17、18世纪市民革命的推动下以及加诸洛克、卢梭、孟德斯鸠等思想家的影响下而诞生的以保障公民自由权并限制统治权力为根本内容的近代宪法，即立宪主义意义上的宪法。[43]在权利对抗权力的二元格局中，国家根本任务的具体化将会更具有针对性和正当性。

[33]同理，《总纲》第五条所确立的法治国家原则乃是具有同样性质的条款，它是对国家根本任务所确定的健全社会主义法制以及政治文明的社会主义国家之要求的具体诠释。在展开本文之前，有必要预先对国家根本任务的宪法文本依据作一番简要交待。国家根本任务具有复杂的内部构成，它涉及政治架构、经济发展、国家安全、文化教育、科学技术以及卫生体育等关乎国家与民族兴旺发达的重大事项。[12] 张知本：《宪法论》，中国方正出版社2004年版，第6页。我国是一个多民族的国家，由于历史原因，各民族在政治、经济和文化等方面发展很不平衡。[43] 罗伯特·阿列克西认为，环境权具有复合的内在结构，它包括禁止国家破坏环境的权利（防御性权利）。

据陈新民教授考证，此种模式肇端于德国魏玛宪法。参见芦部信喜：《宪法》，林来梵等译，北京大学出版社2006年版，第4页。

[5] 许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第241-242页。See Robert Alexy, A Theory of Constitutional Rights, translated by Julian Rivers, Oxford : Oxford University press, 2002, p298.[44] 芦部信喜指出，所谓裁判规范，在广义上是指法院审理具体的争诉时，作为裁判基准而使用的法规范。

但是在我国，拒斥西方以人权保障与权力分立为基本原理的自由宪政模式而主张走出一条独具中国特色的民主宪政之路的声音从未断绝。根据《中华人民共和国立法法》第九条的规定，对于全国人大及其常务委员会尚未制定法律予以规范的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。

[13] 陈新民教授认为，宪法中国家目的规定乃是将宪法视为宪政发展的结构与方向之基本规范，所以不仅在国家的组织，也在整个国家的权力运作，应该遵循此一基本的方向。作为宪法上的一种根本性规定，其形成本身的合法性基础也是颇受质疑的。有趣的是，早在民国时期，我国已经有部分学者论及国家目的问题。[14] 芦部信喜认为，作为宪法之本质性价值的个人尊严的原理以及由此推导出来的人权与国民主权，就相当于宪法的根本规范。

《中华人民共和国中外合作经营企业法》（1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过）宪法序言第十一自然段、《总纲》第四条《中华人民共和国民族区域自治法》（1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过）宪法《总纲》第九条《中华人民共和国草原法》（1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）。它毋宁是表明，不管是现在还是将来凡是与此规范要求者不相符合的都是违宪的。

这些问题的存在恰恰彰显法教义学工作的必要性与实践性。[37] 本文以下论述仅以最高行政机关（国务院）为代表。

反观我国，法院在行政诉讼法实施以后，在制度上已经获得了有限的审查行政机关的具体行政行为是否合乎法律的权限。而国家根本任务则是实现国家目的而确定的更为具体的目标，相对于国家目的，国家根本任务具有方式、方法或手段性质。

与承载着宪法核心价值诉求的国家目的相比，国家根本任务具有手段性和从属性。德沃金将法律规范分为三种类型，即规则、原则和政策。[37]我国宪法第八十九条规定，国务院拥有根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令的职权。[33] 陈新民：《德国公法基础理论》（上册），山东人民出版社2001年版，第193页。

该宪法在第二编《德国人民之基本权利及基本义务》中规定了大量的国家任务条款，显示国家在实现公共利益方面极其广泛的责任。《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会常务委员会通过）。

[3]我国宪法的这种一以贯之的倾向体现了对宪法功能的理解与把握，宪法不仅是巩固新政权、维持新秩序的基本方略，在改革开放时期，它还承载着将国家根本任务宪法化以凝聚社会各种力量振兴国家与民族的深切愿望。其二是从横向上理清国家根本任务与国家目的、公共利益之间的关系，阐明国家根本任务在我国宪法中并非孤立性的最高价值诉求，它在价值序列上从属于国家目的，在规范内涵上与宪法总纲规定的公共利益诸条款之间存在一般与特殊的关系。

比如，印度宪法第四篇《国家政策之指导原则》（第三十六至五十一条）中的第三十八条至五十一条之规定与我国宪法总纲在内容上极为相似，关于这些条款的法性质，该篇第三十七条作出了明确地界定，即本篇所含条款不通过任何法院实施，但本篇所述原则，系治理国家之根本，国家在制定法律时有贯彻此等原则之义务。无论在实在法的制定上还是在实在法的适用方面，权力、权利以及人类的共存性关系（公共利益）这三种要素总是密切地交织在一起的，宪法学如果还算得上一门具有实践品性的学问的话，它就必须在揭示这三种规范之间的内在联系方面不断地作出智识努力。